Для того чтобы гражданин стал работником, он должен вступить в трудовые отношения с собственником средств производства или с создаваемыми им предприятиями. Именно собственник средств производства, независимо от того, будет ли это государство, кооператив, общественная организация, гражданин или группа граждан, вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Использование его производственной деятельности может осуществляться с применением труда граждан при условии, что им будут обеспеченные социальные и экономические гарантии, установленные в законе.

С развитием кооперации труда, значительного количества работающих на предприятии возникла функция управления производством, которая постепенно выделилась в самостоятельный вид трудовой деятельности. Управление производством осуществляет собственник непосредственно сам или с помощью уполномоченного им на управление органа - единоличного или коллегиального. Это в первую очередь касается государства, которое непосредственно не может использовать свою собственность, орудие и средства производства. Государство распределяет имущество между своими органами, которые для производственной деятельности в установленном порядке могут создавать предприятия, учреждения, организации, приобретают статус юридического лица. Созданное юридическое лицо осуществляет право владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом в соответствии с утвержденным уставом либо положением.

Для управления предприятиями, учреждениями, организациями государственный орган, которому выделено имущество, назначает руководителя, с которым заключается контракт как особая форма трудового договора. Эта должностное лицо осуществляет управление на основах единоначалия, что обеспечивает единство воли многих людей тогда, когда необходимо организовать производственный процесс для выполнения определенных задач.

Руководитель самостоятельно решает вопросы деятельности предприятия или организации. При этом собственник имущества не имеет права вмешиваться в оперативную деятельность руководителя. Руководителю принадлежит также право самостоятельно решать вопрос о приеме на работу своих заместителей, руководителей и специалистов подразделений аппарата управления и структурных подразделений, а также об их увольнении. Но даже в том случае, когда предприятие или организация является государственным образованием, не дает основания утверждать, что руководитель и другие должностные лица находятся на государственной службе.

Под государственной службой признается профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств.

Правовое положение уполномоченного на управление должностного лица тесно связано с правовым статусом предприятия. На государственном предприятии положение директора есть двойным, что проявляется в том, что, с одной стороны, он является членом трудового коллектива, а с другой - органом предприятия, которое создано на базе общегосударственной собственности. Уполномоченное собственником лицо - это по сути руководитель администрации как совокупности должностных лиц предприятия. Администрация предприятия, учреждения, организации как комплекс служебных лиц, осуществляющих управление этим предприятием, учреждением, организацией в рамках предоставленных им прав, т.е. исполнительно-распорядительный орган предприятия, сама находится с собственником в отношениях найма. Все должностные лица, входящие в состав администрации, наряду с другими наемными работниками входят в состав трудового коллектива, являются субъектами трудовых отношений как наемные работники, их отличие от других работников состоит в том, что вследствие своего служебного положения и выполняемой функции эти лица несут ответственность за осуществление производственного процесса или отдельного его цикла. Поэтому субъектом трудовых отношений с другими работниками администрация предприятий или по нынешней терминологии - уполномоченный собственником орган - не выступает.

То обстоятельство, что уполномоченный собственником орган является не субъектом трудовых отношений, а лишь органом предприятия или учреждения, отмечалась и в юридической литературе. Признание же уполномоченного собственником органа субъектом трудовых правоотношений означает возможность предъявления к нему имущественных претензий, вытекающих из этих отношений. В действительности же эти претензии предъявляются к предприятию.

Трудовой договор работник заключает не с уполномоченным собственником служебным лицом, а с предприятием, учреждением, организацией как юридическим лицом, где он и реализует свое право на труд.